Ông gia nhập Đảng Cộng sản Việt Nam vào ngày 16 tháng 12 năm 1977, có bằng cao cấp lý luận chính trị.

Tháng 12 năm 2015, ông là Phó Viện trưởng Viện Nghiên cứu lập pháp.[2]

Ông nguyên là Viện trưởng Viện Nghiên cứu lập pháp thuộc Ủy ban thường vụ Quốc hội, Ủy viên Ủy ban Pháp luật của Quốc hội, Ủy viên Hội đồng Lý luận Trung ương, Phó chủ tịch thường trực Hội đồng khoa học Ủy ban Thường vụ Quốc hội.[3][4]

Ông là đại biểu Quốc hội Việt Nam khóa 12, khóa 13 thuộc đoàn đại biểu thành phố Hà Nội chuyên trách trung ương. Ông trúng cử với tỷ lệ phiếu là 58,70 phần trăm.[5][6]